各營改計劃校：

為規(guī)范和加強農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃補助資金管理，提高資金使用效益，根據《教育部 國家發(fā)展改革委 財政部 農業(yè)農村部 國家衛(wèi)生健康委 市場監(jiān)管總局 國家疾控局關于印發(fā)〈農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃實施辦法〉通知》(教財〔2022〕2號)、《財政部 教育部關于印發(fā)〈城鄉(xiāng)義務教育補助經費管理辦法〉的通知》(財教〔2021〕56號)、《湖南省財政廳 湖南省教育廳關于印發(fā)〈湖南省城鄉(xiāng)義務教育補助經費管理辦法〉的通知》(湘財教〔2021〕2號)、《湖南省財政廳 湖南省教育廳關于印發(fā)〈湖南省農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃補助資金管理辦法〉的通知》(湘財教〔2024〕16號)等文件要求，結合我縣學生營養(yǎng)改善計劃工作實際，特制定本實施細則。現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

附件：龍山縣農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃補助資金管理實施細則。

龍山縣財政局　　　　　　　龍山縣教育和體育局

2024年6月27日? ? ? ? ? ? ? ? ??

龍山縣農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃補助資金管理辦法實施細則

第一章 總 則

第一條 根據《教育部 國家發(fā)展改革委 財政部 農業(yè)農村部 國家衛(wèi)生健康委 市場監(jiān)管總局 國家疾控局關于印發(fā)〈農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃實施辦法〉通知》(教財〔2022〕2號)、《財政部 教育部關于印發(fā)〈城鄉(xiāng)義務教育補助經費管理辦法〉的通知》(財教〔2021〕56號)、《湖南省財政廳 湖南省教育廳關于印發(fā)〈湖南省城鄉(xiāng)義務教育補助經費管理辦法〉的通知》(湘財教〔2021〕2號)、《湖南省財政廳 湖南省教育廳關于印發(fā)〈湖南省農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃補助資金管理辦法〉的通知》(湘財教〔2024〕16號)等文件要求，結合我縣學生營養(yǎng)改善計劃工作實際，特制定本實施細則。

第二條 本實施細則適用于我縣實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃學校。

第三條 本實施細則所稱的營養(yǎng)改善計劃補助資金(以下簡稱補助資金)，是指中央財政為實施農村義務教育營養(yǎng)改善計劃工作安排的，用于學生營養(yǎng)膳食補助的經費。

第四條 補助資金的管理和使用，應當遵循“專款專用、公開透明、及時結算、年度平衡”的原則，確保資金使用安全、規(guī)范和有效。

第二章? 資金安排

第五條 我縣屬于國家計劃地區(qū)，營養(yǎng)改善計劃補助按照國家現(xiàn)行規(guī)定的基礎標準5元/人·天，根據受益學生人數和實際在校天數核定，所需資金由中央財政全額承擔。

第六條 補助資金由縣財政局、縣教體局共同管理。縣教體局負責審核各校相關材料和數據，以全國農村義務教育營養(yǎng)改善計劃信息系統(tǒng)平臺數據為基礎，提供資金測算需要的基礎數據，提出資金需求測算方案，并對提供的基礎數據的真實性、準確性、及時性負責。縣財政局根據預算管理相關規(guī)定，會同縣教體局研究確定各校補助經費預算金額。縣財政局、縣教體局要根據職責承擔在經費分擔、資金使用管理等方面的責任，切實加強資金管理。

第七條 縣財政局要按規(guī)定合理安排并及時下達補助資金。學校自主經營食堂(伙房)發(fā)生的水電煤氣等日常運行經費納入學校公用經費開支，待條件成熟后對營養(yǎng)改善計劃實施學校適當提高公用經費補助水平。各校應按照中央文件要求，按與就餐學生人數之比不低于1:100的比例足額配齊學校食堂從業(yè)人員。學校自主經營食堂(伙房)供餐增加的聘用人員待遇等開支，由縣級財政統(tǒng)籌解決，不留硬缺口。營養(yǎng)改善計劃補助資金應全部用于供餐食材成本開支。食堂建設、維修、設施設備添置等經費統(tǒng)籌縣級財力以及中央、省級相關資金予以保障，嚴禁超標準豪華建設，嚴禁擠占挪用補助資金。對于因學生流動或實際在校天數減少等導致中央補助資金出現(xiàn)的結余結轉，應繼續(xù)用于營養(yǎng)改善計劃，全部用于為學生提供等值優(yōu)質食品，不得挪作他用。

第三章 資金撥付

第八條 補助資金實行國庫集中支付制度，不得通過撥到財政代管專戶、預算單位實撥賬戶等方式，以撥代支。

第九條 縣財政局、縣教體局應當于每年1月底向州財政局、州教體局報送當年本縣補助經費申報材料。申報材料主要包括:

(一)上年度工作總結，主要包括上年度補助資金使用情況、結余結轉情況、年度績效目標完成情況、市縣財政投入情況、主要管理措施、問題分析及對策。

(二)當年工作計劃，主要包括當年本地營養(yǎng)改善計劃工作目標、補助經費區(qū)域績效目標表、重點任務和資金安排計劃，績效指標要指向明確、細化量化、合理可行、相應匹配。

第十條? 縣財政局、縣教體局在收到上級補助資金預算文件后，應當按照預算級次合理分配，并按照《預算法》規(guī)定時限及時下達。

第四章 資金使用

第十一條 補助資金應當全部用于為學生提供等值優(yōu)質食品，不得以現(xiàn)金形式直接發(fā)放給學生個人和家長，不得用于補貼教職工和非營養(yǎng)改善計劃校學生伙食、彌補學校公用經費和開支聘用人員費用等方面，不得用于勞務費、宣傳費、運輸費等工作經費，堅決杜絕各種形式的克扣、侵占、截留、擠占和挪用。

第十二條 各校應當因地制宜、科學確定供餐模式，并根據不同的供餐模式合理確定經費補助方式。營養(yǎng)改善計劃實施學校應大力推進學校食堂供餐。學校食堂由學校自主經營、統(tǒng)一管理，不得對外承包或委托經營。未建設食堂或暫時不具備食堂供餐條件的地區(qū)，應加快學校食堂建設與改造，明確實行食堂供餐的時間節(jié)點，在過渡期內可采取企業(yè)(單位)供餐。學校規(guī)模較小、交通便利的地區(qū)可根據實際情況，在滿足必需的送餐條件和確保食品安全的前提下，以中心校或鄰近學校食堂為依托，實行食堂配餐，偏遠地區(qū)小規(guī)模學校不具備食堂供餐和配餐條件的，在確保食品衛(wèi)生和安全的前提下，可實行學校伙房供餐或家庭(個人)托餐。

(一)學校自主經營食堂為學生提供就餐服務的，可在學校現(xiàn)有賬戶下分賬核算，由學校根據每周帶量食譜負責采購食品食材，按月核算，支出資金按月報賬。

（二）學校實行購買供餐服務的，由學校或相關單位依據采購合同及其履行情況，按月核算，支出資金按月報賬。不得向被委托方或供應商（企業(yè)）轉嫁就餐建設、修繕等方面費用。

(三)學校實行家庭托餐的，由學校與托餐家庭簽訂供餐協(xié)議，按照協(xié)議及履約情況，按月核算，支出資金按月報賬，餐費可由學校統(tǒng)一收取并按照服務性收費管理。

(四)計劃校個別學生因學生身體或家長強烈要求等原因不能在校就餐，應該由學生申請、家長簽字、班主任簽字，學校批準，報縣教體局備案后，不納入營養(yǎng)改善計劃享受學生，家長申請時間以整月或整期為限。

第十三條 補助資金收支管理。

(一)中央財政安排的補助資金要設立專門臺賬，明細核算，確保全額用于為學生提供營養(yǎng)膳食，補助學生用餐。

(二)加強學校食堂財務管理。各營改計劃校應嚴格執(zhí)行《中小學學校財務管理》有關規(guī)定，學校食堂應堅持公益性和非營利性原則，財務活動納入學校財務統(tǒng)一管理，實行分賬核算，真實反映收支狀況，建立健全財務管理制度和資金使用管理辦法。專(兼)職財會人員配備存在困難的小規(guī)模學校(教學點)可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校建賬，分賬核算。

(三)學校食堂收入包括:財政補助收入、收取的伙食費和陪餐費收入、捐贈等用于學生伙食的其他收入。不得將學校的店面承包收入、房租收入、其他非食堂經營服務收入轉入食堂收入。不得轉移食堂收入，嚴禁挪用食堂資金或設立“小金庫”。

(四)學校食堂支出包括原材料成本、人工成本等。食堂成本核算應以食堂的日常經營服務活動所必須的各項料、工、費為基本內容，不得將應在學校事業(yè)經費列支的費用列入食堂支出。采購配送、食堂從業(yè)人員工資等支出不得擠占營養(yǎng)改善計劃補助資金。不得將資金轉入財務人員和其他人員個人賬戶。

(五)學校未單獨開設教職工食堂，教職工在食堂就餐應與學生同菜同價，伙食費據實結算，不得擠占補助資金，不得侵占學生利益。單獨開設教職工食堂的學校，其食材成本、人員工資等運營成本應單獨建賬核算。

(六)實行營養(yǎng)改善計劃“5+X”供餐模式的學校，收取的學生伙食費應嚴格執(zhí)行中小學收費管理有關規(guī)定，全部用于營養(yǎng)改善計劃供餐成本開支，不允許列支人員經費、公用經費，不允許強制捆綁收費。學校食堂收取師生伙食費應開具合法票據;支出要取得合法、有效的票據，按規(guī)定辦理相應報銷手續(xù)。食堂零星購買食材或物品的白條，應該按月或學期匯總由學校向稅務部門開具稅票，白條為附件一并作為支出憑據。學校原則上供應完整的午餐(熱食)，不得自行改為早餐或晚餐;供應兩餐及以上的學校，應加強食材采購成本核算管理，不得因提供早、晚餐擠占營養(yǎng)改善計劃補助資金。

(七)學校食堂實施月度結算，食堂的月度結余款要結轉次月，專項用于改善學生伙食，嚴禁用于學校教職工福利、獎金、津補貼以及非食堂經營服務方面的支出。學年結束當月，財政補助資金應當結轉次學年繼續(xù)按原用途使用;家長繳納的費用結余應據實清退給學生家長。

第五章 采購管理

第十四條 營養(yǎng)改善計劃采購工作必須嚴格執(zhí)行《中華人民共和國政府采購法》《湖南省農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃補助資金管理辦法》等法律法規(guī)有關規(guī)定。應根據營養(yǎng)改善計劃供餐實際情況，科學確定屬于政府采購范圍的具體項目內容;對于不屬于政府采購范圍的項目，應合理確定采購方式，并制定完善采購管理相關制度要求。

第十五條 加強采購需求管理。采購人對采購需求管理負有主體責任，應建立健全采購需求管理制度，加強對采購需求的形成和實現(xiàn)過程的內部控制和風險管理。縣教體局和各營養(yǎng)改善計劃學校應嚴格落實《政府采購需求管理辦法》等有關要求，以學生營養(yǎng)改善為目標，合理確定采購需求，科學編制采購實施計劃。在確定采購需求前，可通過咨詢、論證、問卷調查等方式開展需求調查。縣教體局會同縣財政局負責指導學校采購需求管理工作。

第十六條 及時公開采購意向。采購意向公開由縣教體局負責，至少在采購活動開始前30日，按采購項目在中國湖南政府采購網公開，也可在省級以上財政部門指定的其他媒體同步公開。內容應當包括采購項目名稱、采購需求概況、預算金額、預計采購時間等，

第十七條 合理確定采購人和采購方式。結合實際，因地制宜合理確定采購人和采購方式。對于采購項目金額達到政府采購限額標準的，原則上應依法采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價等競爭性采購方式進行采購，不允許中間商轉包，不得虛列采購成本。

(一)完善大宗食材統(tǒng)一采購制度。各實施學校食堂的大

米、食用油、面粉、肉、蛋、奶等，均應納入政府采購范圍，

由縣教體局統(tǒng)一組織實施，不允許分校、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散采購。供餐食品應提供營養(yǎng)價值較高的禽畜肉蛋奶類食品、新鮮蔬菜水果和谷薯類食品等，不得采購保健食品、含乳飲料和火腿腸、脫水蔬菜等深加工食品。

(二)規(guī)范原輔材料采購。對于不屬于政府采購范圍的新鮮蔬菜、水果、干貨、調味品等原輔材料，比照政府采購的相關采購方式，可由縣教體局或學校作為采購人集中帶量采購。鼓勵各地對多頻次、小額零星的原輔材料比照框架協(xié)議采購方式采購。偏遠地區(qū)小規(guī)模學校(教學點)經縣教體局批準，可采取適當的采購方式，并完善相應的采購管理制度，根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商。

(三)供餐企業(yè)（單位）由縣教體局通過競爭性采購方式確定。納入營養(yǎng)改善計劃的供餐企業(yè)（單位）名單，應向社會公告。

第十八條 嚴格規(guī)范采購程序。

(一)采取競爭性采購方式采購的，采購人應合理設置供應商資格條件，不得以不合理條件限制或者排斥潛在供應商等方式對供應商實行差別待遇或歧視待遇。應科學制定評審規(guī)則，細化編制評分指標，全面覆蓋營養(yǎng)改善計劃采購的核心內容提供勞務服務方與食品原輔材料供貨方不得為同一主體或相關利益人。

(二)鼓勵通過競爭性采購方式采購食材。通過競爭性采購方式確定的采購標的單價，不得高于學校所在地同期市場公允價格。加強對營養(yǎng)改善計劃采購項目的價格監(jiān)測。對于采購價格明顯偏高的，要深入查找原因，并責令整改。

(三)對于非競爭性采購方式的采購項目，要結合實際加強管理。大力推行原材料面向生產環(huán)節(jié)的統(tǒng)一采購，降低采購成本，確保采購質量，努力實現(xiàn)為學生提供“等值優(yōu)質”食品的目標。

(四)要防止政府采購合同簽訂履約存在空檔期，造成營養(yǎng)餐斷供，影響學生權益。

第十九條 規(guī)范合同管理。

(一)對于屬于政府采購范圍的采購項目，采購人應按規(guī)

定與中標、成交供應商簽訂政府采購合同，并嚴格執(zhí)行合同約定事項。如供應商違反合同相關規(guī)定，采購人有權按照合同規(guī)定終止合同。縣財政局應當履行政府采購監(jiān)督管理職責，依法依規(guī)對供應商違法違規(guī)行為進行處罰處理。

(二)對于不屬于政府采購范圍，由學校自行采購的項目，

學校應及時與供應商簽訂合同，并報縣教體局備案。合同內容應至少包括采購品目、數量質量、價格機制、服務時間、風險條款和其他保證食品安全事項等。學校應規(guī)范結算制度，及時與供應商結算貨款。采購員與供應商之間原則上不得發(fā)生現(xiàn)金交易。

第二十條 加強履約驗收。

(一)依法組織履約驗收。縣教體局結合實際，指導采購人細化編制驗收方案。學校應成立由2人以上組成的驗收小組，按照合同約定開展驗收工作。驗收時，應建立采購驗收臺賬，列明到貨品目、數量質量、生產日期等情況，由驗收雙方共同簽署并留存驗收證明。對于大宗食材等應嚴格落實復秤工作機制并如實記錄。驗收不合格的項目，采購人應當依法及時處理。供應商在履約過程中有違反政府采購法律法規(guī)情形的，采購人應當及時報告縣財政局。

(二)完善食品采購索證索票制度。食品采購應嚴格執(zhí)行《餐飲服務食品采購索證索票管理規(guī)定》有關要求，查驗、索取并留存相關許可證、營業(yè)執(zhí)照、食用農產品承諾達標合格證等產品合格證明文件、動物產品檢疫合格證明等材料和由供貨方蓋章(或簽字)的購物憑證。

(三)加強采購檔案管理。采購人應嚴格執(zhí)行采購檔案管理相關規(guī)定，完整保存各項采購文件資料，自采購結束之日起至少保存 15 年。

第六章 資金管理與監(jiān)督。

第二十一條 在營養(yǎng)改善計劃實施中，各相關部門依據部門職責，分級管理，加強監(jiān)督，確保補助資金使用效益。

縣財政局負責補助資金的預算安排、資金撥付、管理和監(jiān)督。會同教體局及時分配下達補助資金，按照財政國庫管理制度辦理補助資金支付，會同教體局按規(guī)定實施政府采購，監(jiān)管補助資金使用管理情況，對本地資金管理中的重大事項組織調研、核查和處理。

縣教體局負責補助資金的預算申報、編制、使用管理和監(jiān)督檢查。牽頭負責營養(yǎng)改善計劃的組織實施，指導本地和學校編制補助資金預算和合理的用款計劃。做好全國農村義務教育營養(yǎng)改善計劃信息系統(tǒng)平臺的日常使用管理工作，指導各計劃學校及時、準確填報受益學生、補助標準、就餐天數、供餐情況等信息，加強受益學生數據信息的審核，對數據的真實性、完整性、準確性負責。會同財政局負責指導學校采購需求管理工作。每學年至少開展一次內部審計，指導計劃學校建立健全內部控制制度、財務管理制度和補助資金實施細則，強化內部監(jiān)管。

第二十二條 學校負責補助資金日常使用管理。主要職責有:

（一）制定補助資金使用管理辦法，建立健全內控制度。

（二)依法健全學校財務、會計制度，配備專(兼)職財會人員，加強對財會管理人員的培訓。

(三)健全食堂(伙房)原料采購、入庫貯存、領用加工、庫存盤點等管理制度，完善領用出入庫記錄，加強食堂(伙房)會計核算。

(四)規(guī)范支付管理，學校支付農產品食材費用時，應將食品安全合格證、保質期證等作為付款依據，

(五)嚴格供餐管理，確保食品新鮮衛(wèi)生、品種多樣、營養(yǎng)均衡，不得提供保健食品、含乳飲料和火腿腸、脫水蔬菜等深加工食品，避免提供高鹽、高油及高糖的食品。

(六)嚴格食堂就餐管理，落實學校負責人陪餐制度(餐費自理),完善學校教師、臨聘人員等員工食堂就餐收費管理制度。

(七)定期公布營養(yǎng)改善計劃資金使用明細賬目。

第二十三條 縣財政局、縣教體局要按照全面實施預算績效管理的要求，建立健全績效管理機制，按規(guī)定科學合理設定績效目標，對照績效目標做好績效監(jiān)控、績效評價，強化績效評價結果運用，做好績效信息公開，提高營養(yǎng)改善計劃補助資金配置效率和使用效益。縣財政部門應當將補助資金管理使用情況列入財會監(jiān)督范圍，納入年度監(jiān)督計劃，開展監(jiān)督檢查，強化財審聯(lián)動，自覺接受審計部門監(jiān)督，充分發(fā)揮財會監(jiān)督和審計監(jiān)督的作用，加強補助資金的監(jiān)管。縣教體部門應當將補助資金的使用管理納入教育督導的重要內容，定期進行督導。各學校應當強化內部監(jiān)管，自覺接受外部監(jiān)督。

第二十四條 縣教體局應當定期公布學生營養(yǎng)改善計劃資金總量、學校名單及受益學生人次等信息。

學校、托餐家庭應定期公布經費賬目、配餐標準、帶量食譜，以及用餐學生名單等信息，接受學生、家長和社會監(jiān)督。

學校食堂實行財務公開，每學期至少一次公開食堂收支情況，自覺接受師生、家長和社會的監(jiān)督。

第二十五條 縣教體、財政等部門要加強資金監(jiān)管力度，嚴禁虛報、冒領、套取、擠占、挪用、截留、侵占、克扣補助資金等行為。在補助資金管理和使用中，有違反財經法律法規(guī)的，按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關規(guī)定處理，依法追究相關單位和個人的責任;對涉嫌違紀的，移送紀檢部門;涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。

第二十六條 有下列情形之一的，一經查實，依法依規(guī)嚴肅處理:

(一)虛報就餐人數、天數，多獲得中央資金的;

(二)違規(guī)擴大營養(yǎng)改善計劃范圍，將非營養(yǎng)改善計劃范圍的學生納入營養(yǎng)改善計劃，或偏遠教學點學生應享受未享受營養(yǎng)改善計劃的;

(三)將資金通過財政代管資金賬戶、預算單位實撥賬戶轉撥，以撥代支的;

(四)通過虛報、冒領、套取等手段，擠占、挪用、貪污營養(yǎng)改善補助資金和學生伙食費的:

(五)設立“小金庫”，在食堂經費中列支學校公共開支或教職工獎金福利、津補貼、招待費及其他非食堂經營服務支出等費用的;

(六)違規(guī)將營養(yǎng)改善計劃資金挪用于平衡預算等支出;

(七)將營養(yǎng)改善計劃資金(含結余結轉資金)用于學校食堂維修改造、設備購置等支出的;

(八)在食堂管理中為他人謀利、搞利益輸送或以權謀私的；

(九)采購偽劣食材，農藥殘留超標的農產品，保健食品、含乳飲料和火腿腸、脫水蔬菜等深加工食品的;長期供應單一品種食品的;

(十)食堂違規(guī)承包，大宗食品、食材采購程序不合規(guī)合法的;

(十一)具備食堂供餐條件未按要求提供午餐(熱食)，采用課間加餐模式提供營養(yǎng)餐，提供餅干、蛋糕等冷餐的;

(十二)強制將早餐、牛奶款等與營養(yǎng)餐捆綁收費，導致部分家庭經濟困難學生無法享受熱食午餐的;

(十三)學校財務賬務不規(guī)范，食材用現(xiàn)金支付、白條報賬，未按要求實行專賬核算的;

(十四)伙同供應商虛增食材成本套取財政資金，搞利益輸送的;

(十五)其他違反財經法律法規(guī)的行為。

第七章 附則

第二十七條 本辦法自2024年６月27日起施行，有效期五年。